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Tenemos nueva Ley para PcD´s y nuevas cifras de INEGI sobre la población con discapacidad: 5.1 por ciento

4 marzo 2011

Como lo habíamos previsto. Esta semana, como la anterior, también fue de noticias para las personas con discapacidad en México. Ayer, 3 de marzo, casi al mismo tiempo, se aprobó la Ley General para la Inclusión de las PcD´s en la Cámara de Senadores y las oficinas del Instituto Nacional de Geografía y Estadística INEGI se dieron a conocer las nuevas cifras sobre la población con discapacidad registrada en el Censo de Población y Vivienda 2010.

Comencemos por la LGIPcD´s. Después de un largo camino andado , la nueva Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad por fin se aprobó en el Senado.

Aunque no fue el segundo dictamen a discusión en el Senado, como se tenía previsto, finalmente la discusión y votación se dieron a partir de las 13:00 en el recinto legislativo.

Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, presentaron ante el pleno el dictamen por el que se crea dicha Ley, del que se omitió segunda lectura la primera se dio el pasado martes-, en relación con el que, en su intervención, el senador panista y presidente de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del Senado, Guillermo Tamborrell destacó que con esta Ley �habremos de avanzar en la defensa de los derechos de todas las personas� en México, no sólo de las PcD´s, aunque hacia ellas está pensada.

Mientras que el senador Ricardo Monreal, del PT, destacó un punto del que mucho hemos hablado aquí, con insistencia y sin cansancio: �las personas con discapacidad no necesitan compasión sino instrumentos jurídicos para ejercer todos sus derechos�. De acuerdo. Aunque aún falta mucho por hacer para que esa idea prevalezca no solo entre legisladores, sino también en todas las dependencias de Gobierno y el Ejecutivo Federal, en busca de un diseño de políticas de Estado en atención a las PcD´s.

Esta Ley aprobada hoy en el Senado por unanimidad con 84 votos a favor, es un avance, en materia de no discriminación y de inclusión en todos los ámbitos de la vida para las PcD´s. Que bien. Pero su camino por recorrer no ha terminado.

Primero �qué sigue para que sea realmente efectiva y no suceda lo que inici� e el sexenio pasado, cuando la hoy abrogada Ley General para las PcD´s quedó por cinco años sin reglamento?

Exactamente, como ustedes queridos bloggers están pensando. Lo primero es que ahora que está turnada esta nueva Ley al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, pues que no se tarden, porque a partir de eso tendrá 6 meses, no más, para su reglamentación. Debemos exigir que así sea, tal como establece este ordenamiento.

La consigna pues como sociedad civil es: �Reglamento para la LGIPcD´s ya, ya, ya! Porque si no corremos el riesgo de quedarnos en la misma� No podemos dejar que pase eso.

Luego, ya con reglamento en mano, ahora sí, a tomar en cuenta las observaciones que han hecho recientemente algunas de las más destacadas ong´s que trabajan para y por las personas con algunas discapacidad (recuerden no discapacitados, minusválidos o cualquier otro término que reste dignidad a la persona, siempre, ante todo, persona), para hacer las modificaciones necesarias de esta que es, como todas, una Ley perfectible, siempre y cuando sea para mejorar condiciones con perspectiva de derechos, claro sin olvidar el importante aspecto de la atención médica, pero no solo esa.

Me cuentan por ahí que algunas de ellas ya están en acercamiento con algunos de los legisladores que trabajaron en el proceso de creación de esta nueva Ley �entre las que se encuentran las diputadas Claudia Anaya, del PRD, y Yolanda de la Torre, del PRI–, para ir avanzando en ello. Espero que sea en este mismo periodo legislativo.

Como hemos comentado aquí, esta nueva Ley transformará al actual Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (Conadis), en un organismo descentralizado.

Ahora sí con personalidad jurídica y patrimonio propio, lo cual debe proporcionarle mayor autonomía y recursos, quiero suponer, en beneficio de sus acciones, entre ellas, su atribución de �coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión� de las PcD´s. Ya tendremos que analizar con más calma también ese y otros temas.

Las cifras del INEGI

Por su parte, el INEGI presentó ayer resultados definitivos de varios rubros para el Censo de Población y Vivienda 2010. Y �qué creen? Pues nos sorprendió que los resultados del mismo solo arrojaran el 5.1 por ciento de población con discapacidad registrada, cuando lo que sabemos que se maneja como cifra internacional (OMS, ONU) es el 10 por ciento. Por lo que tanto �ramos críticos frente a la anterior cifra del mismo INEGI, donde este sector de la población parecía estar subrepresentado.

Bueno pues resulta que el mismo director del INEGI, Eduardo Sojo, me hizo ayer mismo los siguientes comentarios:

La idea fue mejorar la captación de las personas con discapacidad siguiendo las recomendaciones del Grupo de Washington en el que México participa, dice Sojo.

�Las estimaciones de este último, nos dan una cifra de 5,739,270, el 5.1 % de la población. Ya los expertos analizaran y sobre todo, eso espero, utilizaran la información para tomar mejores decisiones�, me dijo.

Y de paso, la siguiente aclaración:

�Conociendo que muchos tienen en la mente la cifra del 10% de la población, les pedí que me investigaran de donde sale ese porcentaje�. Me comentó entonces los resultados de la investigación y lo cito textual:

La estimación del 10 por ciento aparece por primera vez en 1974 y se difunde en un trabajo publicado por la OMS en 1976, atribuible al Doctor Einar Helander. Es una estimación con la información disponible en ese momento, hace poco más de 30 años. Un estudio más reciente �continua Sojo�del Dr. Robert L. Meets, Disability issues, trends and recommendations for the World Bank del año 2000, que se puede visitar aquí, refiere que �debido a que los datos inexistentes (sic) son inadecuados, las estimaciones publicadas de las poblaciones discapacitadas nacionales, regionales y globales son más que una especulación y conjeturas hechas sobre cierta base. Por ejemplo, la OMS y las Naciones Unidas han afirmado por largo tiempo que las personas con discapacidades comprenden aproximadamente 10 % de cualquier población nacional. Sin embargo, recientemente, el autor de la estimación de la OMS ha sugerido que en lugar de esta, la proporción tiende a ser de alrededor de 4 % de la población en países en desarrollo y 7 % en países desarrollados.

�Cómo ven? Me sorprendió� Y Sojo también añadió que el mismo autor menciona que �El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha reducido su cifra de 10% y ahora estima la proporción mundial en 5.2 %�. Mmm justo casi en la cifra que arroja ahora el Censo de Población y Vivienda.

Pero Sojo terminó reconociendo que sí, �a pesar de esta tendencia internacional hacia una baja de las estimaciones anteriores, algunos siguen estimando que las proporciones de las personas con discapacidad sean 10% o más�.

Y que sí, es complejo captar información sobre este tema en un censo. Más si intervienen factores culturales como negación de personas con discapacidad, como pasa en algunos lugares en México. Pero afirma que �las estimaciones que se obtuvieron son muy consistentes con lo que hoy se piensa a nivel mundial�.

También me dijo lo siguiente: �Sobre el trabajo a futuro, en nuestra opinión deberían hacerse dos cosas, por un lado explotar los datos del censo y por el otro, impulsar el registro de personas con discapacidad y conseguir recursos para realizar encuestas a profundidad con personal especializado�.

Yo también me quedo con la idea, pero quizá sólo es mía, me gustaría saber qué opinan que, pese a que la pregunta estuvo bien hecha y consensada, como dice Sojo con el Grupo de Washington, no todos los encuestadores la aplicaron tal cual. A mi me pasó. Me quejé y me volvieron a hacer el cuestionario. El primer encuestador que vino se saltó la pregunta sobre discapacidad para todos los miembros de la familia, incluido, claro, Alan.

�Recuerdan cómo era la pregunta? En ningún momento se mencionaba la palabra �discapacidad�,se preguntaba si en la vida diaria uno tenía dificultad para hacer ciertas cosas como moverse, subir o bajar; ver aún usando lentes�. Aquí está en un blog pasado. O sea que sí hace falta también mucho por hacer en ese terreno para las PcD´s�

Por lo pronto aquí les dejo datos más específicos sobre los resultados de este Censo 2010 en relación con PcD´s. Este enlace contiene cifras sobre su distribución porcentual, por causa de discapacidad

Este otro sobre discapacidad por tipos de limitación

Uno más sobre información por entidad federativa

También esta sobre grupos por edad y sexo

Y para ver más detalles del Censo, incluida información general, les dejo este enlace

¿Tendremos armonizada la Ley General de las PcD´s antes de que termine 2010

26 noviembre 2010

Esta semana, la Cámara de Diputados fue sede del Foro Nacional de Consulta �Los Derechos del Siglo XXI para las Personas con Discapacidad�.

El objetivo primordial era, como se anunció en las páginas de El Universal en septiembre pasado, realizar una consulta nacional con organizaciones de la sociedad civil para recabar sus propuestas y lograr la armonización de la Ley General de las Personas con Discapacidad (LGPC) con la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Como sabemos, st� sin reglamento para su aplicación, desde que se publica en el Diario Oficial de la Federación, en 2005.

Como ya hemos comentado en diferentes momentos en este blog, donde incluso han estado bloggeando las diputadas Claudia Anaya, del PRD, y Yolanda de la Torre, del PRI, así como el senador Guillermo Tamborrel, autores de las tres propuestas que existen para lograrlo, ¡urge que el tema quede resuelto!

Necesitamos de una vez por todas, más que buenas intenciones .

Ellos manifestaron, en septiembre pasado también, total disposición para que finalmente se concretara una sola propuesta y estuviera lista el próximo 3 de diciembre. ¿Cuántos días faltan para esa fecha? ¡Exactamente una semana!

En nuestro próximo blog deberíamos estar celebrando esa noticia ¿cierto?

Pero vayamos por partes:

Si bien es cierto que hubo respuesta a la convocatoria de las comisiones de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados, presidida por Yolanda de la Torre, y de Senadores, presidida por Guillermo Tamborrel, para participar en este foro, al que asistieron representantes de organizaciones de la sociedad civil, también es cierto que no hay cifras exactas de cuántos asistieron y tampoco de cuántos de los asistentes eran personas con discapacidad.

Tampoco de cuántas fueron las propuestas que se recibieron y fueron solicitaron solicitadas previamente para exponer en dicho foro en relación con la armonización de la LGPC. Entonces ¿Es este un porcentaje representativo de las PcD´s en el país para una consulta nacional?

Luego, aunque definitivamente las dos conferencias magistrales y las 11 mesas de trabajo que se programaron fueron no solo interesantes, sino que evidenciaron en muchos casos la necesidad de espacios de expresión para las PcD´s, no todas aterrizaron en propuestas específicas para mejorar o armonizar la LGPC y finalmente lograr, desde una postura constructiva, esa necesaria conclusión que contribuya a la construcción del marco legal que permita en nuestro país el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las PcD´s, como cualquier otro ciudadano.

Sin duda la participación en este foro y la experiencia de funcionarios, académicos y promotores de los derechos de la personas con discapacidad, públicos o privados, es valiosa, pero la dinámica no sé si debía ser otra, pues el tiempo que se consumía en exposiciones de los ponentes, algunas veces no dejaba mucho tiempo a la participación de las Ong´s o PcD´s que de forma independiente asistían al foro y querían participar externando sus puntos de vista, entre pasillos y al término de algunas mesas, se quejaron mucho al respecto. Por eso les decía que se evidencia una gran falta de espacios para ser escuchados, y por supuesto, atendidos.

De pronto me imagino a PcD´s exponiendo propuestas específicas y a legisladores y académicos y funcionarios escuchando, reflexionando y tomando nota para los cambios legislativos necesarios, no sé� creo que así pudo ser. A la inversa.

Luego de dos días de labor en las mesas de trabajo, al concluir la conferencia magistral de Carlos Ríos sobre la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU , de la que es miembro del Comité de Expertos, las diputadas Anaya y De la Torre, así como el senador Tamborrel, externaron su disposición para lograr de una vez por todas la propuesta final para la LGPC y su reglamento, pero yo pregunto ¿les dará tiempo? ¡Falta una semana para el 3 de diciembre! Y tan solo poco más de un mes para que termine el año.

¿De nuevo tendremos una promesa incumplida?

Tanto Anaya como De la Torre, dijeron que en los próximos días se pondrán a trabajar en ello. Las condiciones y la voluntad existen, enfatizó De la Torre, mientras Anaya subrayó: ¡Tenemos que hacerlo!

Yo espero, que así sea. No tenemos más tiempo ¡Urge!

Me quedo pensando también en la postura de la psicóloga Alicia de la Peña, quien tiene amplia trayectoria en el trabajo de la educación inclusiva y es miembro del Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa (EXELDUC) A.C.

Ella ponía sobre la mesa la necesidad de modificar las leyes ya existentes y correspondientes a diferentes sectores: salud, trabajo, educación, etc., para lograr la verdadera inclusión y el respeto a los derechos de las PcD´s. �Quizá se debió trabajar directamente de manera transversal, solo modificando lo que ya existe, en lugar de crear una nueva ley, quizá eso es perder tiempo para lograr el objetivo común�.

De entre todos los otros temas interesantes que hubo en estos dos días de discusión, les menciono algunos de ellos brevemente, a manera de pinceladas, y que nos sirven para reflexionar:

Si hablamos de aspectos básicos para garantizar vida digna y acceso a todos sus derechos a cualquier ciudadano, incluidas las PcD´s, tenemos que hablar de infraestructura y accesibilidad, salud, educación, turismo, cultura, empleo, acceso a la justicia. Y una queja constante en cualquiera de estos ámbitos, fue la de la situación de invisibilidad para los municipios del país (2 mil 456), donde por supuesto, aunque no tenemos cifras al respecto, viven también personas con discapacidad.

En relación con este tema, Gabriel Castillo, persona con discapacidad que vive en Guanajuato, propuso crear un sistema de promotores municipales y una red de foros regionales que permitan concretar propuestas y acciones específicas para combatir esta situación.

Como participante ciudadana, María del Carmen Sandoval propuso la revisión del funcionamiento de los Centro de Atención Múltiple, por parte de la SEP. Algo sin duda necesario, y de lo que espero, tendremos oportunidad de hablar aquí con mayor amplitud.

En lo que va del año, la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha recibido, según datos de su presidente, Raúl Plascencia Villanueva, más de 400 quejas que involucran la posible violación de los derechos de las PcD´s.

En palabras de Mario Luis Fuentes, director del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social A.C. La discapacidad no es solo un tema de accesibilidad, aunque lo es. La discapacidad también tiene que ver con falta de agua, con uso de suelo, con desempleo, con crisis económica.

Cada vez vivimos más pero con menos calidad de vida. No es solo un tema de salud, aunque cada vez aumenta más la incidencia de discapacidad entre nosotros y ante eso tenemos un sistema institucional desbordado, rebasado, con programas sin reglas de operación, sin claridad.

Según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social: en 2004 hubo 5 mil amputaciones de personas con diabetes, que adquirieron discapacidad con orígenes en la pobreza, el sobrepeso, la violencia y los accidentes. Eso muestra que tenemos enfrente una agenda de trabajo que aún es invisible, expuso Mario Luis Fuentes.

¿Qué se está haciendo para garantizarles a esas personas un nivel adecuado de vida?

Ante la falta de oportunidades de capacitación laboral y a efecto del trato discriminatorio para PcD´s en zonas muy alejadas de los municipios y capitales de cada estado de la República, Sofía Alquicirez, promotora del Programa de Atención a Personas con Discapacidad en el DIF de Hidalgo, propuso la implementación a nivel nacional del otorgamiento de Proyectos Productivos a través del DIF, que les permitan integrarse al mercado laboral formal.

En todos los campos, una constante del foro, también fue la solicitud de mayores recursos para poder desarrollar proyectos y programas de atención a las PcD´s, aunque también hubo cuestionamientos para funcionarios como Sergio Medina, Jefe de la Unidad de Asistencia e Integración Social del DIF Nacional o Myriam Arabian, Secretaria Técnica del Conadis, en relación con el gasto del presupuesto ejercido este año, y que ya fue tema de este espacio en el anterior blog , quien anunció que durante la Semana Nacional de la Discapacidad que se realizará del 6 al 8 de diciembre en el WTC, ya podrá manejar mayor información al respecto.

Arabian, también dijo: �No necesitamos desaparecer, pero sí transformar al Conadis�. También encontrar equilibro, con las modificaciones necesarias, de normas, leyes y presupuesto.

Para Jesús Toledano, presidente de la Fundación Dime A.C., la legislación de atención a PcD´s no compete solo a una institución. Debe quedar clara la necesidad de adecuaciones transversales, con participación de gobierno, sociedad, instituciones para poder avanzar. Necesitamos desarrollar: política de Estado en materia de discapacidad y en consecuencia políticas públicas específicas y efectivas, sin la exclusión de participación social.

Una cita de Fausto Buenfil, PcD motriz que afirma haber experimentado discriminación laboral por su condición: Se nos encasilla para determinados trabajos, cuando dependiendo de nuestra discapacidad, podemos desarrollar muchas labores con gran efectividad, a mí por la silla de ruedas en IXE solo me daban un puesto de cajero y en Inbursa me dijeron que estaba sobrecalificado, cuando antes yo trabajé incluso como asesor en la Secretaría de Economía��.

Para muestra, les dejo otro botón: Elsa Ancheta, promotora de derechos de PcD´s, ella incluida, en Hermosillo, Sonora, tiene en sus manos 120 curriculums de personas con discapacidad que no han logrado en los últimos meses su integración al mercado laboral.

Por cierto, les dejo el número telefónico para llamar a Celia Alejandra Barreto, directora de Equidad Laboral para Adultos Mayores, Personas con Discapacidad y Personas que viven con VIH/Sida de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, quien dijo en este foro que a veces no hay �perfiles de PcD´s que cubran los requisitos de las vacantes� que tienen en su bolsa de trabajo en colaboración con diversas empresas: 0155 3000 3591 y su correo celia.barreto@stps.gob.mx.

¿Cuántos de ustedes saben de qué se trata ese programa de apoyo de inclusión laboral? Creo que les hace falta una campaña de difusión.

Hasta aquí estos apuntes a manera de pinceladas, que podrían ser más extensos, pero que dejamos en el tintero para ir conversando más adelante, no sin decir antes que lamento no haber podido asistir a la mesa de trabajo donde se hablá sobre la importancia de los medios de comunicación como posibles impulsores de una cultura de igualdad, junto con mis colegas Libertad Hernández, de Dis-capacidad.com, Luis Astorga, de Libre Acceso y el programa radiofónico Entre nos�, y Francisca Saavedra, quien tiene una amplia trayectoria en medios electrónicos. Seguramente tendremos otra oportunidad.

Finalmente les comparto el documento final que se firmó en la clausura de este foro en la Cámara de Diputados: la Declaración de San Lázaro. Compromiso del Congreso de la Unión con los Derechos del Siglo XXI para las Personas con Discapacidad, léanlo,en él se comprometen las cámaras de diputados y senadores a armonizar los cambios legislativos “que urgen y requieren las PcD’s en México”. Pero como ya dije, necesitamos mucho más que buenas intenciones. ¿Ustedes qué piensan?

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